環(huán)保部開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作
揭陽金屬生態(tài)城為廣東唯一試點園區(qū)

揭陽中德金屬生態(tài)城。資料圖片

    日前，環(huán)保部下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作，記者了解到，全國共有19家園區(qū)入選，其中揭陽金屬生態(tài)城為我省唯一試點園區(qū)。 ●南方日報記者 達海軍
    據(jù)介紹，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點工作，是為進一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）質(zhì)量，以“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單”為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，做好與項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“項目環(huán)評”）聯(lián)動，探索推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)評審批改革。
    環(huán)保部指出，在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)上，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力，推動優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局等，進一步明確和增強園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。同時，通過加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，為項目環(huán)評文件在類別和內(nèi)容等方面的進一步簡化創(chuàng)造條件。
    按照要求，試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在優(yōu)化園區(qū)城市定位和布局的基礎(chǔ)上，制定明確應(yīng)重點保護的生態(tài)空間清單、探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和制定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等三張規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等具體要求，作為規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容。
    按照工作計劃，試點工作將在2016年年底前基本完成試點園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查；2017年6月底前，試點園區(qū)所在省級環(huán)保部門完成試點工作總結(jié)并報送環(huán)保部，環(huán)保部將總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規(guī)范。
    據(jù)了解，揭陽金屬生態(tài)城實現(xiàn)了三大創(chuàng)新——創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制、創(chuàng)新國際合作方式、創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。
    尤為值得一提的是，通過尋求與德國全方位合作對接，加強與以德國為中心的歐洲國家進行全面合作，現(xiàn)為中德經(jīng)濟合作顧問委員會成員、中德中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護試驗區(qū)和中德智能制造（工業(yè)4.0）創(chuàng)新基地，成為廣東新一輪對德（歐）合作的領(lǐng)頭羊。
    2015年底，國內(nèi)首個電鍍園區(qū)廢水“零排放”工程在揭陽金屬生態(tài)城投入運行。該工程采用廢水分流、分類處理、廢水回用、資源回收的技術(shù)路線，不僅使廢水回用率提高到99.64%，而且還將處理后的金屬固廢再次回用，徹底實現(xiàn)了廢水的“零排放”，有效破解了“電鍍魔咒”。

    權(quán)威解讀
    全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅：
    揭陽成為試點地方因契合改革目標(biāo)任務(wù)
    環(huán)保部開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作后，南方日報記者采訪了全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅，對揭陽金屬生態(tài)城成為廣東省唯一入選試點園區(qū)的原因、意義和影響等進行了解讀。
    試點意義▶▷改革環(huán)境影響評價制度
    “這個試點是針對過去我國的建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度存在的問題進行的改革。”呂忠梅指出，我國《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》都規(guī)定了建設(shè)項目須進行環(huán)境影響評價，但存在著兩個突出問題，一是項目環(huán)境影響評價與產(chǎn)業(yè)決策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護“兩張皮”；二是在環(huán)境影響評價管理上重前置審批、輕過程監(jiān)管，責(zé)任不落實。在試點中，一是建立“三張清單”，由環(huán)評通過預(yù)測待建項目的環(huán)境影響范圍、強度和歷時，教導(dǎo)建設(shè)者了解區(qū)域環(huán)境容量，從源頭控制污染，優(yōu)選防治對策，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為精準(zhǔn)環(huán)境管理出力；二是由“審批”轉(zhuǎn)為問責(zé)，以環(huán)境質(zhì)量是否改善作為標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)政府、環(huán)評者、建設(shè)者各負其責(zé)，避免“為批而批”。
    “這項試點是我國環(huán)境保護監(jiān)管體制機制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提出的綠色發(fā)展目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會全過程的具體舉措，代表著全面推進生態(tài)文明建設(shè)體制改革的方向，試點成敗，至關(guān)重要�！�
    因何入選▶▷得益于三個優(yōu)勢
    呂忠梅認為，揭陽之所以能夠入選，有三個優(yōu)勢：一是中德金屬生態(tài)城有符合生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向的規(guī)劃理念，從一開始就高度重視園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；二是有良好的發(fā)展環(huán)境，揭陽市委市政府制定的發(fā)展生態(tài)園區(qū)多項政策，充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場機制的決定性作用的導(dǎo)向，為市場主體進入園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境而不是束縛手腳；三是有符合國家綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)，為電鍍這個重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型進行了有深遠意義的探索。
    “環(huán)保部試點方案中對試點的目標(biāo)、任務(wù)和具體事項都作了明確說明，揭陽之所以能夠成為試點地方，正是因為契合了改革的目標(biāo)與任務(wù)并且有良好基礎(chǔ)�！睂τ诮谊柖�言，成為試點地方既是鼓舞也是鞭策，既有動力也有壓力，如何切實按照試點方案的要求，把“三張清單”做好落實好，是真正實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)管理，在提高中德產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟社會效益的同時提升環(huán)境效益，創(chuàng)造生態(tài)文明體制改革的揭陽經(jīng)驗，任務(wù)艱巨。
    如何推進▶▷盡快完善三張清單
    呂忠梅建議，盡快結(jié)合揭陽實際，完善三張清單并建立有效的綜合決策機制，推進“多規(guī)合一、多評結(jié)合”；成立綠色電鍍發(fā)展研究中心，吸引高端人才，研究制訂符合綠色電鍍發(fā)展方向的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)綠色電鍍技術(shù)；全面推進體制改革，進一步探索市場發(fā)揮資源配置決定性作用、政府更好發(fā)揮促進和監(jiān)管作用的體制機制；加大與國家產(chǎn)業(yè)政策、新型環(huán)保技術(shù)、環(huán)保行業(yè)的對接力度，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管；擴大社會宣傳和公眾參與，吸引社會各方面理解、參與、支持、監(jiān)督生態(tài)園區(qū)試點。